土地制度新变化集体土地入市有望在全国展开.鼓励

土地制度新变化：集体土地入市有望在全国展开

随着城市化进程的不断深入，对土地的需求量不断加大，城市存量用地越来越难以满足需求，而农村土地却存在低效利用乃至闲置的问题。为了尽可能地平衡土地供需之间的矛盾，集体土地入市便应运而生。

一、集体土地入市的立法情况

2015年第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《关于授权国务院在北京市大兴区等33个县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的规定》。根据该决定，包括大兴区在内的33个县（市、区）暂时停止实行《土地管理法》的5个条款，城市管理法的1个条款。这些试点区域内的集体建设用地使用权在符合计划、用处管制和依法取得的前提下，允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。若实践证明此举可行的，则修改完善有关法律；对实践证明不宜调剂的，恢复实施有关法律规定。

2016年，原国土资源部（现已改建为自然资源部）在总结党中央、国务院专项部署的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点成果的基础上，研究构成了《土地管理法（修正案）》。在充分征求各方意见的基础上，经国土资源部第5次会议审议通过，形成了《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）。

根据媒体报道，2018年12月，全国人大常委会将审议《土地管理法（修正案）》（征求意见稿）。

2、《土地管理法（修正案）》对集体土地入市的规定

根据该修正案，《土地管理法》第四十三条第一款：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，创办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”和第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法获得建设用地的企业，因破产、兼并等情形导致土地使用权依法产生转移的除外”将进行删除，不再适用。

三、集体土地入市的条件

根据《土地管理法》的规定，农村集体土地可以分为农用地、建设用地和未利用第三类。农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、其他农用地等。建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。农村集体建设用地分为3大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。未利用地是指农用地和建设用地之外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。并不是所有的集体土地都可以入市，根据《土地管理法（修正案）》，只有经营性建设用地才可以入市。

集体土地入市除要经营性建和用地这1条件外，还需要符合规划，即取得土地使用权要建设甚么需要符合计划。此外，集体土地入市一样也需要符合用途管制。因此只有在符合计划和用处管制的条件下，集体经营性建设用地才可以进行出让、租赁入股。

4、何谓集体经营性建设用地

PSPgo近日都下调了50美元根据《土地利用现状分类标准》，集体经营性建设用地包括商服用地和工矿仓储用地两大类。商服用地，即商业、金融业、餐饮旅馆业及其他经营性服务业建筑及其相应附属设施用地，如商店、加油站、超市、宾馆、酒店、写字楼、洗车场等。工矿仓储用地包括工业用地，即工业生产及其相应附属设施用地；采矿地，即采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地；仓储用地，即用于物质储备、中转的场所及相应附属设施用地。

综上所述，《土地管理法》（修正案）通过后，不仅是包括大兴区在内的33个试点的集体经营性建设用地可以入市，全国其他地区的集体经营性建设用地在满足入市条件后都可入市。换句话说，在土地征收和拆迁领域也将带来改革。

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