行政诉讼审理督促行政责任人出庭又出声覆盖

本报讯（赵春艳）11月25日，北京市第四中级人民法院副院长程琥作为审判长，开庭合并审理孟庆锋、张聪秀诉北京市房山区人民政府不服河道清障通知书、强制执行决定、强制执行行为及行政赔偿四起案件。9位北京市人大代表、20余位房山区政府各部门工作人员代表参与旁听了案件。

这也是四中院参与北京市高院 感受司法阳光，见证司法改革 ，请代表、委员、监督员进法院系列活动的重要案件之一。当日庭审结束后，四中院与人大代表、法庭监督员对跨区行政法院的审理工作进行了交流座谈。

据北京市第四中级人民法院副院长刘毅介绍，截至11月20日，全院共受理各类案件1561件，其中行政案件1098件，占70. 4%；结案共计1161件，法定审限内结案率达到99.27%。从案件受理情况看，四中院受理案件呈现出 以行政案件为主，疑难复杂重大案件多发 的特征。

刘毅说，四中院从建院伊始就率先落实立案登记制改革，行政案件立案率由全市法院去年的 2%提高到88%，特别是以区县政府为被告的行政案件数量大幅上升，去年全年全市法院此类案件总计为216件，今年该类案件由四中院集中管辖后，目前案件数量已近1100余件，超过去年全年的5倍。

观众将继续跟随们拨开层层迷雾 大量的行政诉讼案件不仅督促政府依法执政，行政首长出庭在四中院的案件中也逐渐向 出庭又出声 发展。当日，房山区副区长卢国懿虽首次作为被告方行政机关负责人出庭应诉，但一直积极应对庭审中各种问题，并向原告解释当日行政行为的依据。四中院副院长程琥表示，刚开始的行政诉讼中各个区县负责人 出庭不出声 的现象比较普遍，但随着出庭次数的增多，相应进行诉讼应答能力增强， 出庭又出声 的现象越来越多，也有效地促进政府的行政执法能力。

当日，北京市高级人民法院行政庭庭长娄红宇也介绍了北京市法院行政审判的情况。据了解，2015年度，特别是随着新行政诉讼法对诉讼门槛的进一步降低和人民法院立案登记制度的实施，全市各类行政案件截止到10月20日已经收案达1267 件，同比上升72.1％，结案达10790件，同比上升 8.8％。

娄红宇介绍，近年来北京法院行政审判的司法监督范围不断拓宽，行政争议相对集中于涉民生领域，涉及公安、城建、土地资源、劳动和社会保障、工商、卫生、交通、税务、文化教育、环境保护、财政、司法行政等50多个领域，特别是新行政诉讼法关于复议维持双被告制度的实施，全市法院受理以区县政府、市政府和中央国家行政机关为被告的行政案件数增长明显，还依法受理了一批以外省市省级职能部门为复议维持案件共同被告的案件，其中以中央国家行政机关为被告的一审行政案件1278件，同比上升200％。

据悉，5月1日新行政诉讼法实施后审结的一审行政案件中，行政机关负责人出庭应诉率和败诉率双双有所提升，行政机关的实体判决败诉率为 .6％，比年度败诉率高10个百分点。法院积极适应新行政诉讼法变化，发挥了对行政行为的监督规制功能。

娄红宇说，目前全市法院也始终注重依托司法与行政互动平台，充分发挥协调和解在化解行政争议中的重要作用，努力促进行政争议的实质化解。2015年度，全市法院一审行政案件协调撤诉案件达1172件，相较之2014年的989件，协调撤诉案件数上升18.5％。通过协调和解，一大批行政争议特别是矛盾较为尖锐的行政争议得到了妥善处理，公民、法人或其他组织的合法权益得到了有效保护，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

北京市人大代表贾庆玲作为负责中央机关的采购负责人深感行政领导增强法律意识的必要，法院的诉讼观摩包括法院、检察院工作报告和计划都能有效地促进政府机关人员依法执政的能力。