我国核电与核安全监管仍不适应核电发展

核电是我国未来能源体系的重要组成部分，是能源生产和消费革命的重要现实选择。核电与核安全监管伴随核电发展不断改进，是确保核电 安全第一 的重要保障。监管已成为重要的政府职能，新形势要求更加重视监管。我国核电与核安全监管仍存在不适应核电发展的诸多问题，亟待从监管的立法、体制、能力建设上做出改进诺兰兄弟首次“合作”。

法律法规体系不完整，不适应监管法制化的要求

长期缺乏原子能法。原子能法是领域的基本法，我国核能利用在没有高层级法律的情况下 裸奔 了数十年。核能领域立法明显滞后，缺少一部具有最高效力的核能基本法，没有从法律角度对涉核相关主体的权责进行明确，尤其是主管部门的权责配置，包括对监管、规划与政府职能的赋权及专门监管机构与其他部门的关系等。

缺乏核安全法。核安全是国家安全的重要组成部分，主要核国家都出台了相应的核安全法正是看准市场、果断决策的典型。 3.相信自己 一个成功人士都有很强的信心，有些国家甚至没有核计划但已出台了原子能法与核安全法。我国的核安全法讨论已久，仍未出台，目前处于立法规划中的第二类。就目前的核安全形势而言，核安全法出台的急迫性甚至高于原子能法。

专门法数量少、更新慢、层级低。2009年以来出台或修订的监管依据，接近操作层、技术层的最多，主要以标准规范、指导性文件及技术文件形式制定；对资格、目标、流程的要求主要以部门规章形式制定，并且数量较少；高层级的法律与行政法规仅有一项。

监管体制总体分散，不适应核能的统一监管原则

监管体制 大分散、小集中 。我国沿袭了前苏联的核电与核安全管理体制，并根据我国国情与IAEA的要求进行了优化。由于我国采取了经济性监管与社会性监管分置，监管机构与权责安排具有分散性，打破了核物质流的完整性。总体上看，经济性监管更为分散，社会性监管相对集中。我国核电及核安全监管的体制与权责配置与世界各主要核电国家广泛采用的由高层级专门机构进行统一管理的体制不尽相符。