防城港市五级联动破解国土执法三难困境

防城港市“五级联动”破解国土执法“三难”困境

近年来，防城港市坚持立足实际、疏堵结合、注重实效的工作思路，改进和创新执法方法，实现了国土资源“市、县、乡、村、屯”五级联动执法、五级联动监管，形成了“党政同责、部门协作、上下联动”的工作格局，破解了 “发现难、制止难、查处难”的执法三难问题，辖区内国土资源违法行为发现率、制止率不断提高，发案率逐步下降，卫片检查违法占用耕地面积比例连续多年保持在低位水平，国土资源管理秩序得到了有效规范和好转。具体做法如下：

总投资181.38万元。分别建设格尔木市和德令哈市两个标准化养殖小区 一、建机制，层层压实

在建立监管共同的基础上，出台了《防城港市查处违法用地和违法建设暂行办法》等管理办法，明确了各县（市、区）和各职能部门的和分工，形成了“屯发现、村报告、乡制止、县查处、市监管”的五级联动执法体系，实现了执法巡查、制止和查处的全覆盖。同时建立了严格的考核机制，实行定期对乡镇（街道办）排名通报，对连续3个月排名后3位的乡镇（街道办），开展约谈工作，对因发现、上报、制止、查处不力，造成违法用地用矿形成事实的，一律追究相关人。

二、打基础，筑牢执法根基

在人力、物力、技术等方面大力支持基层建设，市、县不定期派人到乡镇开展执法业务培训，进行技术指导，并安排经费帮助乡镇国土所落实办公场所、配备执法车辆和GPS等仪器设备；市委市政府为国土执法部门增加了人员编制，并为全市每个乡镇配备专职国土执法协管员，同时配备了用于巡查的摩托车、等执法装备，配齐配强了执法力量，打好了基础，为国土资源执法工作提供了有力的保障

。

三、求实效，快速巡查处置

按照“发现在初始，解决在萌芽”的执法目标，由乡镇建立村、屯两级土地矿产违法预防监管络，实行执法格化管理，安排专项财政预算，聘请村委会（社区）两委干部、村民小组原有格员兼任信息员，实行零报告制度，充分发挥村屯两级的前沿阵地作用，推进执法关口前移，确保辖区内“地动人知”，第一时间采取措施。村屯信息员发现土地矿产违法行为后，马上报告村委，由村委专职信息员1个小时内报告乡镇，乡镇接到报告后，立即派人前往调查取证，核实土地矿产违法行为，并当场发出《责令停止违法行为通知书》，并在执法系统报告现场处理情况。

四、重服务，减少违法增量

一是针对农村建房需求，采取疏堵结合的原则，通过村、组干部引导和动员本村（组）群众，合理选址，依法申报宅基地建房，并下放审批权限，优化审批流程，提高审批效率，引导群众依法依规建房。据统计，2013年以来，我市共依法审批新增农村宅基地用地1732宗，面积18.83万平方米。同时，对于不符合土地利用总体规划的、占用基本农田建房的违法用地行为，及时采取有效措施制止，该拆除的尽快拆除，防止造成更大的后果，将农民的损失降到最小。2014、2015两年我市发现农村建房违法用地902宗，2016年至今年9月共发现161宗，同比下降82%，农村建房违法用地的现象大幅减少。二是由县（区）、乡（镇、街道）两级制订详细的巡查工作计划，加强项目监管工作，保证城市规划区内每天巡查，城市规划区外每周两至三次巡查，做到全覆盖决不留死角。针对一些工业园区内和属于大项目的用地企业，国土部门建立特派员制度，派出业务能力强的人员，对项目用地进行有效指导，同时加强监管，有效引导项目合法建设。

五、上手段，营造高压态势

创新技术手段，充分发挥执法系统的作用，对疑似违法用地用矿行为第一时间发现、第一时间获得准确信息、第一时间进行数据比对、第一时间报告、第一时间查处。升级行政执法手段，对未取得合法用地、用矿手续的建设项目进行多部门联合严惩，严禁核发证照，严禁发放贷款，严禁通电、通水、通气。同时，启动信用惩罚机制，将已进行行政处罚的违法单位和个人在站上进行公布，并列入信用失信黑名单报工商部门备案。此外，对重案、大案进行挂牌督办，严肃查处，公开审理，坚决做到依法查处到位，该拆除的拆除，该移交的移交，达到“执行一案、教育一片、震慑一方”的效果。（市国土局 韦栋张敏）