行贿犯罪档案查询在江苏拉起廉洁准入网牛

2011年5月,江苏省无锡市建筑商刘某参加一个建筑工程的投标,招标单位到检察机关进行行贿犯罪档案查询时,发现刘某曾经在承建工程中有行贿犯罪记录。无锡市检察院向招标单位发出检察建议,建议限制刘某承建该工程。这是江苏省检察机关实行行贿犯罪档案查询制度拉起市场廉洁准入的一个事例。

2011年,在检察机关行贿犯罪档案查询系统的 过滤 下,江苏省共有1 0个有行贿犯罪记录者受到取消投标资格等处置。

录入

三日内完成 一件不能少

日前,来到江苏省检察院,对该省检察机关实行行贿犯罪档案查询制度的相关情况进行采访。该院职务犯罪预防部门负责人向演示了他们精心建立的行贿犯罪档案查询系统。

只见鼠标一点,全省乃至全国检察机关查办的行贿犯罪案件信息全部可见。预防处负责人不无自豪地讲述了这一系统从无到有、不断完善的整个过程。

2004年4月,为从源头上减少和预防工程建设领域职务犯罪,纯洁和规范建筑市场秩序,最高人民检察院、建设部、交通部、水利部决定在江苏等五省(市、区)的工程建设领域开展行贿犯罪档案查询试点工作,江苏省检察机关由此开始了行贿犯罪档案查询系统建设的第一步。

为了确保全省的行贿犯罪案件能够在较短时间内在系统中得到反映,江苏省检察院专门出台了一份关于规范行贿犯罪档案录入的文件,要求案管部门在收到同级法院关于行贿犯罪案件的生效判决书和裁定书之日起 日内,必须将该文书移送预防部门。预防部门在收到文书之日起 日内,必须将其录入全省检察机关行贿犯罪档案查询系统。

在这一制度的执行过程中,江苏省检察院还采取提醒、督促、抽查、点评相结合的方法,不断增强各级检察院及时全面录入信息的主动性和自觉性。对于基层院在录入工作中遇到的问题,省、市检察院先后50多次赴实地指导,并及时解答请示600多件,保障了录入工作的顺利进行。

在严格的时限和质量管理之下,江苏省各级检察机关查办并已判决的行贿案件,均及时且无一遗漏地完成了录入工作。

查询

广泛覆盖 方便快捷

2011年7月,准备参加泰州高教园区建设工程投标的单位无一例外地收到了招标方的通知:除常规投标资料外,还必须携带从泰州市检察院查询而来、证明本单位无行贿犯罪记录的《江苏省工程建设领域行贿行为查询通知书》。

其实,将行贿犯罪档案查询列入招投标必经程序,并不局限于泰州市工程建设领域。2011年6月,泰州市检察院会同该市发改委、教育局、监察局等12家单位联合发文,要求工程建设、金融投资、医药卫生、教育行业和政府采购等领域投标资格预审,必须进行行贿犯罪档案查询。

苏州、徐州等地检察机关也主动加强与政府及相关行政执法部门的联系与沟通,至今已会签文件79份,有24个市、县(区)将行贿犯罪档案查询纳入重点领域投标资格预审的必经程序。其中,常熟市检察院推动市委、市政府制定了行贿犯罪档案查询实施办法,将行贿犯罪档案查询上升为政府行为,在该市实现了查询领域 全覆盖 。

为满足不断增长的查询需求,该省各级检察机关还通过多种方式,努力为查询提供方便。

南京市检察院在全国率先建立行贿犯罪档案查询管理中心,随后,苏州、扬州等 7家市(县、区)检察院的查询中心或查询工作室相继成立。不少地区还在行政审批服务中心设立行贿犯罪档案查询窗口,实现相关招投标项目、政府采购项目审批与行贿犯罪档案查询的场所统一。

江苏省检察院提供的资料显示,该省检察机关至今共提供行贿犯罪档案查询服务21万批次,涉及19个行业领域,被查询单位和个人79万件次。

效果

严密的 过滤 换来 水净鱼清

建立行贿犯罪档案查询系统的终极目标,在于将有行贿不良记录的单位和个人拦在有序的市场之外。为实现这一目标,江苏省各级检察机关会同监察、建设等部门建立廉洁准入机制,严把市场准入关口,积极推进诚信体系建设。对有行贿不良记录者,要求相关单位在7个工作日内将处置结果以书面形式反馈给检察机关,并实行跟踪监督。

选择了更为放松的姿态 严密的 过滤 ,换来了 水净鱼清 。2011年,根据江苏省检察院提供的《行贿犯罪档案查询告知函》,该省交通厅招标办按照相关规定,对16家单位的信用等级给予降级。2011年,全省共有1 0个有行贿犯罪记录的个人或单位,因为过不了行贿犯罪档案查询关,受到了取消投标资格、限制市场准入、降低公司资质或扣除一定信誉分等处置。

吴江市检察院等6家检察院将检察机关行贿犯罪档案查询系统与政府建设项目诚信监管系统联对接,较好地满足了实时查询的需求。

江苏省检察机关推行行贿犯罪档案查询制度、深化职务犯罪预防的成效引起了高检院以及地方党委的高度重视。2011年11月,全国检察机关行贿犯罪档案查询工作现场会在苏州召开。

2012年1月9日,江苏省委书记 再次对全省检察机关惩治和预防职务犯罪年度报告作出批示,称赞他们在预防机制方面做出了卓有成效的探索。