广饶县村民举报村书记涉嫌贪腐多姩未被查处分析

简述：2014年7月22日，经媒体采写的稿件《广饶县一村支书滥用职权擅自转让他人企业》被多家媒体转载后，在广饶县稻庄镇西水磨村引起强烈反响，许多党员、群众以写信，打的方式向本报中心反映该村书记宋继明（兼任西水集团党委书记）非法敛财不择手段，广饶县纪委包庇纵容，群众举报多年未果的情况。接到投诉后，某媒体再次安排工作人员前去调查采访。

村民举报：村书记宋继明违规敛财不择手段

根据举报人宋曰成、宋家林提供的材料显示，村民举报村书记宋继明主要存在以下几个问题：第一，在2003年前后，宋继明以村办企业西水集团的名义从农业银行贷了一笔款，用于和青岛外贸做天然胶生意。据村委内部知情人讲，这次生意很成功，挣了不少钱，在村委讨论这笔利润怎么分配时，宋继明表示想拿出一部分钱给他配辆车。然后就以村集体的名义给他买了一辆宝马750供其使用，当时的价格在200万元左右。然而时隔两年以后，宋继明又在村财务把购车款重新报销，将购车款占为己有（有当时村委成员录音为证）。第二，2000年，西水集团在老挝投资数百万元建设橡胶园，前期橡胶树比较小，效益不明显，几年后在橡胶园开始见效益的时候，宋继明竟然将其原价转让给张学永的永一橡胶有限公司。橡胶树生长多年的增值利润分文未要。第三，2005年，西水集团在广饶县工业园购买土地400余亩，投资创建贝斯特化工有限公司，宋继明安排其司机张相忠前去负责，张相忠为了感谢宋继明，将用于贝斯特公司建设的一部分土地送给宋继明的儿子宋彦杰使用，创办西水管业。第四，积极拉拢政府工作人员充当保护伞。2002年，时任稻庄镇党委副书记的刘某因为炒股缺少资金，宋继明挪用公款60万元给刘某，该款项一直到2007年才被收回。东营市公安局某领导的亲戚，挪用西水村委资金70万元，至今未还。第五，违规转让他人企业，从中牟取利益。村民宋士伦的广源橡胶公司曾经从广饶县农村合作银行贷款200万元，担保企业是该村的村办企业西水集团，2006年7月初，其中的100万元贷款到期。2006年7月26日，在宋士伦毫不知情的情况下，宋继明以担保企业西水集团的名义，指使该村一家企业（永一橡胶有限公司）把广源橡胶公司在农村合作银行的200万元贷款予以偿还，同时宣布广源橡胶公司的所有权和经营权由永一橡胶公司接管。永一橡胶公司法人代表张学永按照村书记宋继明的授意，派出二三十人把广源橡胶公司的工作人员全部赶走，并把公司的财务账簙抢走，将该公司近700万元的厂房、设备等占为己有。第六，村企合一，村委财务被架空，所有违规开支全部从西水集团财务走账，多年不敢对村民公开集团财务，财务管理混乱，从中浑水摸鱼，捞取好处。第七，拿村集体财产送人情，从中牟取好处。2005年，该村万通磨具厂法人代表李强通过宋继明从村委财务借款300万元，后来经过宋继明的授意，村委以300万元的借款以及利息，再加上村委出资41万元，共计400万元入股万通磨具。虽然万通磨具效益一直不错，然而时至今日，村委没有收到万通磨具一分钱的分红，400万元借款去向不明。第八，西水集团名存实亡，下属企业全部被村书记宋继明违规操作转为个人企业，财富集中到以宋继明为首的少数几个人手中。村民无地可种，股权被违规转让，仅靠打工维持生计。

调查：西水村的发展离不开村民的支持巨额财富去向成谜

今天的西水磨村，顶着东营首富村、中国第一轮胎村等诸多荣耀光环。然而早在八十年代初，该村还是个名不见经传的小村，仅仅有几家做橡胶加工的小作坊，在橡胶加工业刚起步的时候，还是走的单打独斗，各自为战的路子，随着销路的打开，市场的竞争也日趋激烈，依靠个人的力量来把企业做大做强已经显得力不从心，经过多方考察论证，村委提出群众凑钱、能人办厂、风险共担，利益均享的发展思路。1998年的春天，西水磨村一件具有里程碑意义的事情发生：东营市西水集团有限公司正式成立。宋继明出任了董事长，集团下辖六个工农一体的分公司，成立了东营市第一个村级党委。在西水磨村，人们没有了生产队和村民小组的概念，六个分公司成为肩负生产、生活各项职能的经济实体，西水磨开始真正走上了村企合一的道路，一夜间，村民变成股东，全村群众入股率实现了100%。对于西水村民来讲，实现共同富裕是他们的梦想，为了这个梦想，他们愿意承担任何风险，出于对村委领导班子的高度信任，他们放心的把自己的财产、土地交给了西水集团的掌舵人宋继明，让他放手去搏，村民的集体入股，不仅有效的解决了制约企业发展的资金瓶颈，还解决了企业的用地问题和用工问题，可以说，西水集团走到今天，全体村民功不可没。然而万万让村民想不到的是，西水集团和他们只能风险共担，却不想利益共享。随着西水集团的迅速发展，村委的事前种种承诺并没有实现，在企业刚刚开始发展的头几年，村委以集体土地入股的分红，每年给村民的仅仅是几百元，在当时村民中间流传着一句话够不够三百六，意思就是每年村里给村民的分红不管企业创造多少利润，就是360元。并且企业对员工的做法让人心寒，员工只要年满55周岁了，企业一律辞退，不再聘用，村里也没有任何的福利待遇或者补助，老百姓的钱和土地都入股了，让村民们怎么生存？看到村民意见很大，村委这才将每年的土地分红稍有上涨，从360元到800多元，直至现在的每人每年2000多元。

村民宋某告诉本报调查人员，随着企业的发展，宋继明的私心和贪欲也是越来越大，为了不再让村民靠原始股从企业里拿走分红，他把村民每年的分红压的很低，甚至连同期银行的贷款利率都达不到。从2011年开始，他又授意西水集团下属的几个大企业清退村民的原始股，他首先安排亲信成立一个新公司，然后让村民去退股的时候，先在新公司的股权购买协议书上签字，这样让外人看起来好像是村民自愿转让的，挑不出毛病。其中下属企业华帘集团、贝斯特、永一橡胶公司的退股更是赤裸裸，你退也得退，不退也得退，把股金按1：1.1的比例给算好，放在那里等村民去拿。当把村民的股份退完后，然后再利用企业创收的利润，借其新成立公司的名义购买，从而转变为自己的私人财产。如今的西水集团，名义还是一个全民参股的村办企业，实际已经是一个空壳，下属的几个企业股份，全部掌握在以宋继明为首的几个人手里，仅仅还剩下土地是集体的，其他固定资产全部归个人所有。本村村民，除了每年每人2000多元的吨粮钱（土地分红）之外，什么福利待遇也没有，全部靠打工或者做点小生意维持生计。倒是宋继明的收入很可观，在2013新财富中国富豪排行榜上，位列381名，财富38亿元。

西水集团的公开资料显示：该企业是一家拥有资产36亿元，年实现销售收入53亿元，利税5亿元的民营企业。

质疑：村民实名举报多年为何纪委无回复？

据举报人宋曰成、宋家林告诉本报调查人员，早在8年以前，村民就对村书记宋继明的违规违纪行为进行实名举报，从稻庄镇党委到县纪委、东营市纪委、省纪委，他们都去过多次，包括北京国家信访局也去过，并且被东营市接访人员截下，接访人员承诺把举报材料反馈给东营市纪委来处理，但是每次的举报材料送上去以后，最后都转到广饶县纪委处理，时至今日，他们也没有接到过广饶县纪委任何形式的回复。据他们打听纪委内部人士透露的消息：本来打算立案调查了，因为领导发话，所以就放下了。至于领导为什么发话不让调查，外人不得而知。投诉人告诉本报调查人员，他们的要求并不高，既然西水集团是村办企业，那么公司的财务账目村民就有知情权，他们希望纪委根据《村民委员会组织法》的相关规定让宋继明公开西水集团的财务账目，给全体村民一个透心凉，如果他们举报不实，愿意承担法律。

事态的发展，媒体将持续追踪报道。

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