行政诉讼法修订启动专家建议行政命令可被诉了

1990年10月1日，行政诉讼法实施，迄今已21年，行政诉讼法开启了 民可以告官 的时代，21年后，全国人大常委会法工委行政法室人士透露，全国人大已经启动对行政诉讼法的修改。

行政诉讼法实施21年，暴露出来的一些问题亟待解决，因为抽象行政行为不能起诉，各地五花八门的红头文件、会议纪要、实施意见通知等规范性文件 堂而皇之 侵犯公民、法人权益；原告起诉虽然符合法律规定，但鉴于各种法外因素，有时候难以立案；因为被告 官 的强势地位，司法部门还频频受权力干预。

【对话人物】

马怀德 中国政法大学副校长，中国法学会行政法学研究会副会长。

具体行政行为可诉

行政诉讼法第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

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行政诉讼法第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： (二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令

法院不受理怎么办？

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十二条 受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。

新京报：行政诉讼法实施21年，怎么评价这部法律？

马怀德：在监督行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织合法权益，特别是在防止行政机关违法行政，救济相对人受到行政行为侵犯的合法权益这方面发挥了很好的作用。

但任何一部法律经历了十年二十年，特别是经历了市场经济转型、社会转型的变革后，显然面临着修改完善的重任，有些条款不适应时代的变迁和社会的变化。但行政诉讼法本身的价值取向、主要的内容没有太大的问题。

新京报：21年前立法时很多人反对，有的公务员甚至说这部法实施的话工作就没法干了。

马怀德：这个也正常。在当时是一个全新的制度，行政机关之前是不受司法监督的，突然说民可以告官了，而且政府在诉讼中的有些义务还很具体和明确，有人觉得可能影响了行政机关工作的正常开展，影响了行政效率，损害了政府的威信，尤其是政府从面子上很难适应。