土地税制改革前瞻开征三十年耕地占用税新修.源泉

土地税制改革前瞻：开征3十年“耕地占用税”新修立法，条款有哪些新变化？

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编者案：《中华人民共和国耕地占用税法》将于2019年9月正式实行，同时原《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》将废止，新法与旧条例相比有何变化，本文将通过回顾立法进程和新法旧条例对照，向读者进行全面解读。

今年9月1日，我国开征了近30年的“耕地占用税”将依照2018年12月29日公布的《中华人民共和国耕地占用税法》，正式实施。

过去，我国开征的“耕地占用税”一直以国务院发布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》为根据，“耕地占用税”由条例上升至法，标志着我国税制改革，向着“将现行由国务院行政法规规范的税种上升为法律规范。同时，废止有关的税收条例。”[1]，全面落实《中华人民共和国立法法》[2]、“税收法定”原则的方向，更进一步。

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我国“耕地占用税”立法实行回顾：

回顾我国“耕地占用税”确立和实施的整个过程，1987年4月，国务院发布《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），对占用耕地建房或者从事非农业建设的单位和个人征收耕地占用税。为了进一步加大耕地保护力度，2007年12月，国务院公布了新的《暂行条例》，提高了税额标准，统一了内外资企业税负水平，进一步从严控制减免税，规范了征收管理。《暂行条例》实施以来，耕地占用税运行比较平稳。2008年至2017年，全国累计征收耕地占用税14,177亿元，年均征收1,418亿元，其中2017年征收1,652亿元。耕地占用税对促进合理利用土地资源、加大耕地保护力度发挥侧重要作用。

2013年11月12日，为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“落实税收法定原则”，制定耕地占用税法是重要任务之一，并列入《全国人大常委会2018年立法工作计划》和《国务院2018年立法工作计划》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部、税务总局、司法部等部门在《暂行条例》的基础上，经征求发展改革委、自然资源部、农业农村部等54个有关部门和单位以及地方人民政府、有关企业和社会团体等方面的意见，并公然向社会征求意见，起草形成了《中华人民共和国耕地占用税法（草案）》（以下简称草案）。草案经国务院同意，提交第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议，于2018年12月29日通过。

新法和旧条例对照

（图片点开看更清楚哦）

备注：上表未列示的内容新旧法律条款内容类似，几近无变化，在此不再赘述。

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总结和展望

财税制度安排是国家治理体系的重要组成部分。从发达国家的发展历程看，在其现代化进程中，国家治理体系的演进和完善都是以财政制度的不断发展为基础的。1国的财政制度必须符合本国的基本国情，适应不同发展阶段的要求，充分考虑历史文化的惯性、要素禀赋的分布、行政体制的特性、地区发展的差异等因素，必须处理好效力与公平、增长与分配、政府与市场，以及不同层级间的财政关系，科学分配财政资源，促进实现国家发展战略目标。

新的《中华人民共和国耕地占用税法》从草案征询到立法，充分考虑了以上因素，立足于我国国情和经济发展阶段，对原《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》做了修改、完善，同时，新法并未对旧条例做大改，保证了新旧实行的安稳衔接。

总体言之，随着税由法定原则逐渐加大落实，税收的各种暂行条例将逐渐上升为法律，耕地占用税率先进行了改革，未来土地增值税、城镇土地使用税、房地产税等将成为重点。

注：

[1]2015年3月25日，党的十八届三中全会党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实行意见》要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废除有关税收条例。

[2]《中华人民共和国立法法》（2015修正版）第八条第六款规定：税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度，只能制定法律。

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